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索 引 號 640421016/2023-00205 發文時間 2023-05-10
發布機構 原州區自然資源局 文 號
公開方式 主動公開 有效性 有效
標 題: 關于印發《原州區2023年地質災害防治方案》的通知
關于印發《原州區2023年地質災害防治方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各部門(單位):

現將《原州區2023年地質災害防治方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

固原市原州區人民政府辦公室

2023年5月10日

(此件公開發布)


原州區2023年地質災害防治方案

為貫徹落實自治區地質災害防治工作會議精神,不斷夯實防災基礎,持續強化防治能力建設,構建抵御災害防線,最大程度保障人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令394號)、《2023年全國地質災害防治工作要點》和《自治區減災委員會2023年工作要求》,結合原州區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述精神,堅決落實自治區第十三次黨代會精神和自治區黨委、政府部署要求,堅持人民至上、生命至上,以兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念為根本遵循,有效防范化解地質災害風險,最大程度減輕災害損失和保護人民群眾生命財產安全,助力全面建設社會主義現代化美麗新原州。

(二)目標任務。聚焦提升地質災害防治能力、減輕地質災害風險、保障人民群眾生命財產安全,著力解決風險隱患在哪里”“什么時候發生”“防災措施如何落實”等關鍵問題,以“人防+技防”“隱患點+風險區”雙防雙控為主線,逐級壓實主體責任,持續推進地質災害隱患識別、調查評價、監測預警、綜合治理、應急支撐能力建設,不斷提升地質災害防治工作服務經濟社會高質量發展的能力和水平。

(三)防治原則。堅持以人為本,預防為主,牢固樹立人民至上、生命至上”理念,把保護人民群眾生命財產安全作為政治責任和第一要務,強化隱患排查和風險評價,完善群測群防,推進專業監測,提高預警的準確性和時效性,增強全民防災減災意識,提升公眾自救互救能力。

1、屬地管理、分級負責。地質災害防治工作是各級政府的共同責任,在原州區委、區政府統一領導下,各鄉鎮(街道)、區直各部門(單位)各司其職,密切配合,共同做好地質災害防治工作。各鄉鎮(街道)應按照屬地管理原則承擔地質災害防治工作主體責任,把責任層層落實到村組和監測人員。

2、由誰引發、誰來治理。因工程建設等人為活動引發的地質災害,按照誰引發、誰治理”的原則,由責任單位負責防治并承擔相應的法律責任。

3、預防為主、防治結合。牢固樹立以人為本的理念,堅持預防為主,防治結合的原則,對排查發現的隱患點要調查評估、分類施策,宜搬則搬、宜治則治。

4、群專結合、群測群防。地質災害防治要引導受災害威脅的群眾積極參與,邀請地質災害防治專家指導支持。堅持群專結合,確保監測有效、預警科學、處置及時,切實提高地質災害防治效果。

5、統籌規劃、綜合防治。地質災害防治工作要科學規劃、突出重點,合理安排人力物力財力,采取調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理等多種措施,綜合防災。

6、齊抓共管、共同防治。地質災害防治任務重、涉及面廣,各鄉鎮(街道)、部門(單位)要通力協作、齊抓共管、共同防范,建立共同防治責任機制,將地質災害防治責任落實到鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委會、有關部門和企事業單位,構建以政府為主體、各部門配合實施、廣大企事業單位和群眾共同參與的防治體系。

二、重點任務

(一)完成全區隱患排查。按照《關于開展2023年全區地質災害隱患排查工作的通知》,全面查清全區地質災害隱患點分布和現狀,分類分級制定防范措施,抓早抓實抓細年度地質災害隱患排查整治工作。要采取群專結合、點面結合方式,采用無人機傾斜攝影等先進技術,對構成威脅的地質災害隱患點開展“拉網式”排查,獲取精準隱患點數據信息,建立鄉鎮(街道)、村(社區)、組(網格)、點四級防范網格,逐點落實監測人、責任人和防范措施,發放兩卡一表(防災工作明白卡、防災避險明白卡、險點防御預案表)”,設立避讓標志牌。2023年排查工作在2022年全區在庫157處地質災害隱患點基礎上,經詳細調查,核銷7處,新增1處,現有地質災害隱患點151處(其中28處已工程治理,9處避險搬遷,實有114處),其中滑坡31處、崩塌120處,分布在10個鄉鎮2個辦事處62個村(詳見附表),直接威脅517戶2162人的生命和8204萬元財產安全。(責任單位:各鄉鎮、街道、自然資源局)

(二)全力做好重要時段重點區域防范。據氣象部門預測,今年全區極端天氣氣候事件偏多,5月至10月將是地質災害高發期,我區位于南部黃土丘陵區,地貌類型多,地形變化大,屬地質災害易發多發區。我區地質災害類型主要有滑坡、崩塌等。

1、主要防范區域。根據地質條件和氣象因子,將我區地質災害隱患劃分為三個防范區:一是南部土石山水源涵養區。主要以張易、開城鎮為主,發現隱患點84處,占全區55.6%。二是東部、中北部濕陷性黃土丘陵區。主要以官廳、河川、寨科等8個鄉鎮2個街道辦為主,發現隱患點67處,占全區44.4%。三是人員密集區。對可能威脅的城鎮、學校、醫院、集市、飲用水源地和礦山開采區等人口密集區,地質條件復雜,隱蔽性和突發性強,危害性大,為重點防范區域。

2、重要防范期。我區一般在5月進入汛期,10月結束,暴雨多集中在此期間,屬重點防范期。強降水及地震是導致崩塌、滑坡等突發性地質災害的重要激發因素,極易引發地質災害險情。(責任單位:各鄉鎮、街道)

(三)提升監測預警能力。實施地質災害監測設備安裝工程,2023年規劃在全區滑坡隱患點建立專業監測站8處,安裝雨量計、地表變形等監測設備,及時發布預警預報信息。與氣象部門建立聯席會商制度,強化氣候變化對地質災害發生機理、發展趨勢、防范重點等方面的會商研判,重點加強降雨期間預測頻次和監測力度,及時發布地質災害氣象風險預警,確保預警信息第一時間到村到戶到人、預警區域內各級責任人和監測人第一時間響應、災險情第一時間處置到位、臨災群眾第一時間疏散轉移到位。(責任單位:自然資源局、各鄉鎮、街道)

(四)持續推進綜合治理。對發現的隱患點要因點而異,分級管理、分類施策,對穩定性差、風險等級高、不宜搬遷避讓的隱患點,按照宜治則治、輕重緩急”原則開展工程治理,2023年我區規劃工程治理65處,分別為張易鎮23處,寨科鄉9處,開城6處,中河6處,彭堡6處,河川4處,中河4處,炭山3處,官廳2處,黃鐸堡2處;對調查發現風險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的隱患點,各鄉鎮、街道辦應采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施,組織排危除險,并加強對已建治理工程復查,對受損或防治能力降低的防治工程,及時采取清淤、加固、維修、修繕等措施進行維護,確保防治工程長期安全運行;對不宜采取工程治理措施的,結合生態功能區人口遷移、工程建設和鄉村振興等政策,按照宜搬則搬、輕重緩急”,開展主動避讓、避險搬遷,及時消除地質災害風險。(責任單位:自然資源局、各鄉鎮、街道)

(五)強化災害應對準備。充分發揮地質災害防治第一道防線”作用,進一步完善工作機制,健全網格化管理模式,確保地質災害隱患點群測群防全覆蓋。開展多形式、多層次的地質災害預案演練,通過演練發現問題、補齊短板、完善機制,不斷提高地質災害防治能力和水平。持續加大物資儲備力度,定期對重要設備、緊要物資進行巡檢維護更新,及時補充、定期維護,確保關鍵時刻拉得出、能管用、發揮作用。(責任單位:各鄉鎮、街道、應急管理局)

(六)加強應急值班值守。嚴格執行汛期地質災害 24 小時應急值班值守和領導帶班制度,按照“配強配優”原則安排值班值守人員,加大培訓和抽查力度,確保值班值守人員實時掌握雨情分布、預警信息發布及災險情發生情況。嚴格落實信息速報制度,及時準確逐級上報險情、災情信息,緊急情況要第一時間開展視頻調度會商,堅決杜絕遲報、誤報、漏報、瞞報現象。一旦發生造成(或可能造成)人員死亡(失蹤)的地質災害,或與地質災害相關的山洪災害、安全生產事故、其他自然災害、社會關注度高的緊急突發事件,必須在事發后 30 分鐘內上報區人民政府值班室,并跟蹤事件進展,及時書面報告。(責任單位:各鄉鎮、街道、應急管理局、自然資源局)

(七)強化防災宣傳培訓。要認真開展地質災害防治人員的能力培訓,圍繞防災重點及關鍵環節、防災減災職責、重大突發事件應急處置能力提升以及人員轉移避險等內容分級分類組織培訓學習,提高各類責任人履責意識、專業知識和應對處置能力。結合“5.12”全國防災減災日、“10.13”國際減災日等活動,精心編制科普知識宣傳冊,向全社會普及防災減災救災安全知識,拓展“五進”(進企業、進農村、進學校、進社區、進家庭)活動范疇,拓寬宣傳平臺和渠道途徑,提高公眾預防辨別、避險自救意識和能力,積極引導公眾主動防災、科學減災。(責任單位:自然資源局、各鄉鎮、街道)

(八)扎實做好督導檢查。應急管理、自然資源部門要聯合成立督導檢查組,定期對各鄉鎮(街道)工作落實情況進行督導檢查。建立常態化應急調度機制,隨時檢驗各鄉鎮(街道)調度響應效率和防范應對措施落實情況,根據降雨情況定向調度和工作需要隨機調度,對調度響應不及時、工作應對不充分的單位在全區范圍內通報,并督促整改到位。督導檢查結果將納入各鄉鎮、街道辦年終考核。(責任單位:應急管理局、自然資源局)

三、保障措施

(一)提高思想認識。2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年,做好年度地質災害防治工作意義重大。各鄉鎮(街道)、部門(單位)要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于防災減災救災重要論述和重要指示批示精神,總結梳理近年來地質災害防治工作經驗做法與不足,認真分析當前面臨的主要風險與挑戰,查漏補缺,補齊短板,堅持問題導向和底線思維,強化源頭防控、狠抓責任落實,強化組織保障、制度保障、資金保障,推進各項防災措施落實落細落地,有效防范化解各類地質災害風險,切實保障人民群眾生命財產安全。

(二)強化組織領導。各鄉鎮(街道)、區直各部門(單位)要在區委、區政府領導下,及時調整、健全完善地質災害防治工作領導小組和防治分隊,做到機構落實、人員落實、責任落實。聚焦防災減災關鍵領域、關鍵問題、關鍵環節和重點地區、重點隱患、重點時段,主動加強與氣象、應急、水利等部門的協調聯動,定期召開地質災害防治工作例行調度會議,加強趨勢預測和監測預警,合理調配防災備災力量,形成防災減災救災工作合力,共同做好隱患巡查排查、監測預警、撤離避險、轉移安置、搶險救援和次生災害防范等各項工作。

(三)壓實責任分工。按照《地質災害防治條例》有關規定,各鄉鎮人民政府、街道辦事處是地質災害防治工作的責任主體,全面負責轄區內地質災害防治工作。要將汛期地質災害防治工作作為重中之重,提前謀劃、精心組織,增強防范工作的前瞻性。要組織群測群防人員嚴格落實汛期三查”制度,特別是對一些中高風險區域,加密巡查頻次、加大巡查力度,及時根據雨情雨勢研判評估風險隱患,一旦出現臨災特征,主要負責人要迅速到位、靠前指揮、提級應對,按照防災預案和避險方案,第一時間果斷處置,迅速轉移受威脅群眾。應急管理局要切實履行地質災害督導檢查、應急救援和善后處置等職責,自然資源局要加強地質災害防治工作的組織、協調、監督和指導工作,其他各部門(單位)要按照各自職責配合做好相關工作。

:1.原州區2023年地質災害隱患點排查匯總表

??????2.原州區2023年地質災害隱患點防范責任臺賬

??附表1-原州區2023年地質災害隱患點排查匯總表.xls

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??附表2-原州區2023年地質災害隱患點防范責任臺賬.xls


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